miércoles, 2 de diciembre de 2009

Birri pide que el Ministro Caserio comparezca en la Legislatura a raíz de las posibles escuchas ilegales por parte de la policía de la provincia

Consideramos que éstos hechos afectan todos los Poderes del Estado, entrañando un grave menoscabo a la institucionalidad y al sistema democrático. Es nuestro deber como ciudadanos y Legisladores saber acabadamente que ocurrió u está ocurriendo en éste momento en la dependencia policial mencionada, quienes están a cargo, cuales son los controles, en fin SABER a fondo que está ocurriendo en la la División Análisis e Investigación de las Comunicaciones, que depende de la Dirección de Investigaciones Criminales de la Policía de la Provincia

Proyecto Completo:

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA
DECÓRDOBA
RESUELVE


Citar al Sr. Ministro de Gobierno, en los términos del artículo 101 de la Constitución Provincial y lo dispuesto en el artículo 195 y sigts. del Reglamento Interno de la Legislatura, quien deberá comparecer en un plazo de cinco (5) días; con el objeto de requerirle explicaciones e informe a tenor de los siguientes puntos:

1) Si tiene conocimiento que se realizó un allanamiento ordenado por la Justicia Federal en la División Análisis e Investigación de las Comunicaciones, que depende de la Dirección de Investigaciones Criminales de la Policía, en la sede de la Jefatura de La Provincia de Córdoba, originada en una compleja investigación por supuesta adulteración de documentos oficiales vinculados a escuchas telefónicas y análisis de comunicaciones de celulares -

2) Si la pregunta 1) resulta positiva, explicite ampliamente con motivo y ocasión de qué hecho/s se ordenó el procedimiento.- Si resultara negativa , de razones.-

3) Si la pregunta 1) resulta positiva, explicite ampliamente – sin afectar el secreto de sumario, si se hubiera dictado en la causa - el contenido de las listas de celulares sobre las que se adulteró el documento oficial, detallando nombres, apellidos, empresas y/o funcionarios. -

4) Si las preguntas, 1;2 y 3 resultaran positivas exprese qué medidas se toman o se tomaron desde el Ministerio a su cargo, a efectos de neutralizar la situación.-

5) Si la pregunta 4) resulta negativa, explicite ampliamente los motivos, dando razones.-

6) Si tiene conocimiento que un Comisario, hijo de un sindicalista asesinado en 1976, que prestaba servicios en la Departamental Marcos Juárez denunció ante la Justicia Federal que sus jefes lo persiguen por investigar al D2.

7) Si resulta positiva la pregunta 6) explicite ampliamente sobre el conocimiento que tuviera sobre el tema.-

8) Si la pregunta 7) resultara positiva, que medidas se adoptaron o se adoptarían para esclarecer la situación y determinar responsabilidades.-

9) Si tiene conocimiento que existen denuncias en contra del Comisario Alberto César Jiménez en los Tribunales Federales de Bell Ville; en qué consisten si la respuesta fuera afirmativa y cual es el sustento probatorio de las mismas.-
10) Si la pregunta 9) resultara positiva, explicite, según las pruebas obrantes en autos, si la denuncia en contra de Jiménez tiene alguna vinculación con la investigación por los hechos acaecidos en el D2 en relación a su padre asesinado.-


FUNDAMENTOS

El pasado viernes 27 de Noviembre el periódico “La Voz del Interior”, y bajo el título “Allanan Jefatura de Policía y la casa de un comisario”, daba cuenta de una noticia inquietante. La vamos a transcribir textual, pues resulta elocuente. La Voz, Informaba que: “La Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) allanó anoche dependencias de la Jefatura de Policía, en la ciudad de Córdoba, y la casa de un comisario en el marco de una compleja investigación federal por supuesta adulteración de documentos oficiales vinculados a escuchas telefónicas y análisis de comunicaciones de celulares…””…Se investiga la presunta adulteración de un exhorto a una telefónica para pedir una sábana de llamadas. Al operativo lo realizaron agentes de Seguridad Aeroportuaria. Sigue diciendo el matutino que “…Los procedimientos, ordenados por la fiscal federal Graciela López de Filoñuk, se realizaron en la División Análisis e Investigación de las Comunicaciones, que depende de la Dirección de Investigaciones Criminales de la Policía. Estos despachos funcionan en el primer piso de la Jefatura. Así lo confirmaron fuentes calificadas con acceso al procedimiento, quienes indicaron que paralelamente se allanó la casa del jefe de Análisis e Investigación de las Comunicaciones, comisario Ariel Ávila…””.. Ante distintas consultas de este diario, ninguna autoridad policial quiso hacer declaraciones en forma oficial, ni siquiera el jefe de Policía, Alejo Paredes..” Fuentes indicaron que la investigación se originó por una denuncia en la que consta que un oficial del área de Investigaciones habría falsificado un exhorto de la Justicia Federal para solicitar una sábana telefónica a una empresa de celulares…”

Por otro lado, el diario dice: ”Otro vocero cercano a la causa graficó: "Esto puede ser la punta de un iceberg de consecuencias impredecibles"…” Nadie confirmó ni desmintió si Ávila es el hombre denunciado. De todos modos, está confirmado que un allanamiento se hizo en su casa. También se allanó otro domicilio. La División Análisis e Investigación de las Comunicaciones es un área clave de la Policía.Tiene a su cargo escuchas telefónicas en el marco de investigaciones, como así también el análisis y entrecruzamiento de llamadas telefónicas. Esa división usa sofisticado equipamiento adquirido años atrás.”

Mas allá de la investigación judicial en curso, no tenemos duda que toda la información transcripta - de ser veraz - entraña gravedad institucional. Por ello transcribimos casi completa la nota. La información es escueta y, tal cual se expresa puede ser “la punta del iceberg de consecuencias impredecibles”. Qué se quiere expresar con ello? Están “espiando” ilegalmente a testigos en los juicios por delitos de lesa humanidad llevados acabo en Córdoba? ; a ciudadanos de a pie? A legisladores de la oposición? A empresarios?.a miembros de otros Poderes?- Si esto fuera así, todo indica que no se desmanteló el aparato represivo montado hace treinta años en la Policía de Córdoba. Ello resulta gravísimo, pues aquellas prácticas debían ser desterradas después de veinticinco años de democracia.-

Hace pocos días, una situación análoga ocurrió en dependencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, donde el entramado y las repercusiones políticas del hecho ( el cual no está todavía suficientemente esclarecido) provocó una gran polvareda de acusaciones cruzadas, llegándose en algunos casos a pedir la renuncia del Jefe de Gobierno porteño.- Todo ello desnudó una trama de relaciones entre policías, servicios y otros personajes nada agradable.

Un capítulo aparte requiere referirnos a otros hechos relacionados con Policías. El diario Día a Día, de fecha 20/11/2009, titula “Un policía denunció que sus jefes lo persiguen por investigar al D2 .-Es un comisario, hijo de un sindicalista asesinado en 1976. Hizo una presentación en la Justicia Federal. El protagonista de la historia es el comisario Julio César Giménez. Tenía sólo 11 años cuando su padre, Alberto César Giménez, fue brutalmente asesinado –según investigó– por una patota del D2, sólo un mes antes del golpe de Estado. Sigue informando el diario que: “…Estos movimientos judiciales que inició el comisario Giménez parecieron sellar el destino de su carrera dentro de la fuerza, según él mismo lo sostuvo en una nueva presentación ante la Justicia Federal. No sólo fueron las amenazas que denuncia haber recibido a mediados de julio de este año, cuando la superioridad se enteró de sus acciones judiciales. Luego padeció un traslado aparentemente caprichoso”. El autor de los puntajes bajos, sería el Comisario mayor Ramón Frías, según el periódico.-
Relacionado con el mismo tema, el periódico titula “Le hemos descubierto cosas reñidas con la ética”. “…Defendiendo la baja calificación que le asignó a Julio Giménez, el comisario mayor Ramón Frías desconoció todas las acusaciones. Dijo que al destinatario de tan bajas notas se le han descubierto “cosas reñidas con la ética”. Concretamente puntualizó en una denuncia que está investigando la fiscalía federal de Bell Ville por supuestos hechos de corrupción…”

En definitiva, nos encontramos con hechos relacionados con el D2 de la dictadura; con metodologías hacia los propios policías para deslegitimarlos, aparentemente. No es poca cosa. Necesitamos saber qué hay de cierto detrás de ésta historia. Es necesario.

Consideramos, que éstos hechos afectan todos los Poderes del Estado, entrañando un grave menoscabo a la institucionalidad y al sistema democrático. Es nuestro deber como ciudadanos y Legisladores saber acabadamente que ocurrió u está ocurriendo en éste momento en la dependencia policial mencionada, quienes están a cargo, cuales son los controles, en fin SABER a fondo que está ocurriendo en la la División Análisis e Investigación de las Comunicaciones, que depende de la Dirección de Investigaciones Criminales de la Policía de la Provincia. No debemos olvidar que los últimos integrantes del temible D2 pasaron por esa repartición, reciclados en democracia.
Por ello, sostenemos que la situación amerita que el Sr. Ministro de Gobierno, como responsable político del Policía venga a la Legislatura a dar explicaciones, en el marco de los hechos.-
Estamos convencidos que los hechos relatados deben preocuparnos a todos, oficialistas y opositores, a efectos de investigarlos. Nuestra historia mas reciente, así lo indica.-
Por ello y, a mérito de lo expuesto, solicito el acompañamiento de mis pares en la aprobación del presente proyecto de Resolución.-

miércoles, 25 de noviembre de 2009

Intervención en el recinto: Tratamiento del Presupuesto 2010

Sr. Birri.- Señor presidente: por favor, le pido que mire si existe el quórum necesario, para seguir sesionando; casi no queda ningún legislador de la mayoría, si tenemos quórum es porque lo está garantizando la oposición. Tal vez sea muy interesante lo que sucede en la sala contigua –más interesante que lo que pasa acá- o, en su defecto, no les interesa escuchar la opinión de la oposición respecto a un tema trascendental como el que nos ocupa...

Ni siquiera está el señor miembro informante, a quien es difícil escuchar con atención porque, en verdad, su discurso suele hacerse largo. Ahora bien, ya que relata esta suerte de galería o grilla de “gobernantes impresentables” –comenzando con De la Rúa y siguiendo por Juez-, le pido que alguna vez haga un piadoso silencio, ya que se olvida del “peor del grado” y no nombra al famoso “entregador del ‘90”, esto es, a Carlos Saúl Menem, del que seguramente ha sido un conspicuo colaborador. Cuando lo nombre, con mucho gusto comenzaremos a discutir seriamente las responsabilidades que a cada uno le caben en esta Provincia y en este país.
Si a usted le parece, señor presidente, aun sin quórum en este recinto, salvo que usted quiera intervenir para lograr que algunos legisladores...
Sr. Presidente (Fortuna).- Perdón, señor legislador. Debo recordarle que el quórum es indispensable para comenzar la sesión y para votar, no así para seguir el desarrollo de las ponencias sobre las posiciones de los distintos legisladores. Lo demás pasa por una cuestión de interés.
De tal modo, quédese absolutamente tranquilo que me voy a ocupar de que haya quórum cuando debamos contar con él.
Continúe con el uso de la palabra, legislador Birri.
Sr. Birri.- Lo tengo claro, señor presidente; como usted bien sabe, además de legislador soy abogado y la primera materia que rendimos cuando asumimos como legisladores fue el Reglamento de esta Cámara. No obstante, insisto en el segundo aspecto que usted señaló, ya que estamos tratando un tema de indudable trascendencia provincial; incluso, además de los periodistas, han venido otros asistentes a presenciar el desarrollo de esta sesión, y los principales responsables de hacer honor a la seriedad que este tema importa debieran ser los legisladores del oficialismo.
 Murmullos entre los legisladores del bloque de Frente Cívico y Social.

Sr. Birri.- Me piden aquí que haga una moción, pero no voy a acceder porque...
Sr. Presidente (Fortuna).- Disculpe, señor legislador; no quiero redundar en explicaciones, pero quiero aclararle que estamos sesionando con quórum; esto debe quedar absolutamente claro. Además, no podemos abrir un debate acerca de la presencia o no de los legisladores, ya que es una situación que se presenta en todos los bloques.
Continúe con el uso de la palabra, legislador Birri.
Sr. Birri.- Para dejarlo tranquilo, señor presidente, continúo citando una definición de Héctor Villegas en su célebre libro Derecho Financiero y Tributario...
Sr. Cugat. (fuera de micrófono).- ¡Que haga una moción de orden para que votemos!
Sr. Birri.- Vamos a intentar ponernos a la altura de las circunstancias, ya que el Presupuesto, a priori, es quizás la ley más importante que tiene la Provincia, ya que se prevén los ingresos y los gastos estatales, autorizándolos por un período de un año.
En concordancia con este pensamiento, adelantamos que no votaremos favorablemente el Presupuesto y las otras dos leyes motivo de tratamiento, por varias razones, detalladas en 12 ó 13 exposiciones de motivos que tenemos enumeradas.
Para comenzar con un punto que tiene que ver con el Presupuesto del Poder Legislativo, debo recordar que el artículo 104 de la Constitución de la Provincia de Córdoba refiere, en su inciso 29), que la Legislatura tiene, entre otras tantas atribuciones, la de considerar el Presupuesto que remite el Poder Ejecutivo. Asimismo, con relación al Poder Legislativo expresa: “Dictar su propio presupuesto...”. Entonces, la pregunta que cae de maduro es: ¿quién hizo el Presupuesto del Poder Legislativo de la Provincia de Córdoba? Esta es una atribución propia, nuestra, y no hemos sido invitados. No obstante, más allá de eso, tenemos la absoluta certeza de que la Legislatura ha renunciado –como viene haciéndolo respecto de tantas otras cosas- a esta facultad que le impone el texto constitucional a favor del Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba.
Usted sabe, señor presidente, que dictar su propio presupuesto hace a la esencia de un Poder, y que un poder que no lo dicta prácticamente termina siendo un remedo de poder. Ojalá sea ésta la última vez y que en el futuro, de manera plural y participativa, todos los bloques podamos contribuir a elaborar el presupuesto que esta Legislatura se merece y que hoy no tiene, no lo tiene en su elaboración ni en su cuantificación.
El Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo, desconociendo las necesidades operativas que tiene la Legislatura, representa algo más del 0,50 por ciento del Presupuesto total, y sigue siendo, emblemáticamente, junto al del año en curso, el más bajo de la historia de la Provincia de Córdoba, sin perjuicio de rescatar los malabarismos que por allí hacen integrantes de esta Cámara para lograr que alcance a cubrir algunos insumos absolutamente básicos.
Pretendí hacer un simple ejercicio estadístico desde la recuperación de la democracia y el consiguiente funcionamiento de este Poder a partir de 1983, cuando el presupuesto siempre significó aproximadamente el 2 por ciento del Presupuesto General, hasta la reforma del 2001, a partir de la cual se constituyó la Unicameral. Ubiquémonos en el tiempo al que estamos haciendo referencia, de enormes dificultades para el país y de una gran crisis institucional que, incluso, costó que un gobierno nacional dejara el poder administrativo de la Nación antes de terminar su mandato, tiempo en el que hubo un gran demagogo que le echó la culpa de la crisis provincial a la Legislatura de la Provincia de Córdoba. No fueron responsables los que saqueaban los supermercados ni tampoco los que conspiraban en contra de las instituciones sino que en la Provincia de Córdoba, para el gran demagogo, los responsables eran los senadores y diputados de Córdoba, la culpa de los males provinciales y nacionales eran de la política y, fundamentalmente, de la Legislatura.
A partir de allí empezamos a caer por un tobogán hasta llegar a este lastimoso 0,58 por ciento, que si lo comparamos con otras provincias argentinas, particularmente aquellas con las que compartimos la Región Centro, se hace más lastimoso aún. La Provincia de Santa Fe, la más semejante a Córdoba por su producto bruto, cantidad de habitantes y perfil productivo, destina el 1,5 del Presupuesto –exactamente el doble que nosotros- con 86 legisladores, y Entre Ríos tiene asignado prácticamente el 2 por ciento del total provincial. La verdad, lamentablemente, es que es “una mancha más al tigre” de este poco prestigiado Poder Legislativo de la Provincia de Córdoba.
Quiero detenerme también un momento en fustigar una conducta –porque, en definitiva, tiene que ver con la importancia que se le ha dado a este Presupuesto-, la del Ministro de Economía de la Provincia de Córdoba, que –como lo marcara un legislador colega, en ocasión de discutirse en primera lectura el Presupuesto- no vino a informar y a defender su Presupuesto, ni el año pasado ni este, y hay una vieja definición en el campo del Derecho que dice: “a confesión de partes, relevo de pruebas”; en verdad, si el Ministro de Economía no vino a defender el Presupuesto es porque debe ser indefendible.
Creo que, de a poquito, el Ministro Elettore va a sumarse a la misma categoría que el Ministro de Gobierno Caserio, que es el ministro fantasma del Poder Ejecutivo, que nunca vino a darnos explicaciones.
Otro tema sobre el que también quiero hacer una breve reflexión tiene que ver con la Audiencia Pública. Como dijo el legislador informante por la Unión Cívica Radical, es el ámbito donde los distintos actores del mundo del trabajo, de la producción y las organizaciones de la sociedad civil, vienen a expresar sus puntos de vista y formular sus aportes y observaciones al Presupuesto, que va a incidir directamente en su funcionamiento, en su producción y en su trabajo anual. Y la verdad es que los índices de los últimos dos años dan cuenta que de las 25 organizaciones que el año pasado vinieron a participar de la Audiencia Pública, no se tomó en cuenta ninguno de los aportes o de las observaciones que plantearon, y de las 34 ó 35 que vinieron este año solamente se tomó en cuenta una y, parcialmente de otras, el resto tampoco ha sido escuchado ni tenido en cuenta en sus aportes y contribuciones.
Esto me preocupa porque es una institución muy valiosa, prevista en las leyes cordobesas; es una institución que tiene que ver con la democracia participativa, con incorporar pautas de participación popular y ciudadana; pero, indudablemente, si la conducta va a continuar siendo hacer oídos sordos a los aportes que se hagan, la vamos a vaciar de contenido y habremos hecho una involución enorme.
En ese sentido, quizás sería interesante tener en cuenta la propuesta que realizó APyME, de creación de una oficina presupuestaria de carácter permanente, que dependa del Poder Legislativo, y que posibilite la participación de la ciudadanía y sus instituciones.
El miembro informante del oficialismo, y también el correspondiente a la Unión Cívica Radical, hicieron referencia a los compromisos electorales, particularmente, al aumento impositivo que termina arriando una bandera histórica de Unión por Córdoba. La verdad es que, mal que le pese al oficialismo, esto significa nada más y nada menos que una vulneración del contrato electoral que un gobernante realiza con su pueblo.
 Ocupa la Presidencia el señor Vicepresidente 1º, legislador Augusto Varas.

En el año 2007, a lo largo y ancho de la geografía provincial, el entonces candidato a Gobernador de la Provincia de Córdoba, contador Juan Schiaretti, planteaba como un eje fundamental de su programa de gobierno el mantener sin incremento el sistema impositivo, los impuestos y los tributos de la Provincia de Córdoba. Más allá de las explicaciones que se han dado, ese contrato electoral se ha vulnerado, y éste no es un tema menor. Cualquiera que lea los tratados, los ensayos respecto a los motivos de las crisis de legitimidad, de representación, de credibilidad que vive la política argentina, encuentra que se debe fundamentalmente a dos motivos: primero, a los “hechos de corrupción”, que han sido moneda corriente en estos años de recuperación de la democracia; segundo, al “doble discurso”, es decir, a aquello que se promete y no se hace, a aquello que emblemáticamente el ex Presidente de la Nación Carlos Saúl Menem definió con una frase tristemente célebre: “Si yo les hubiera dicho a los argentinos el programa de gobierno que iba a llevar adelante, los argentinos no me hubieran votado”.
Es muy grave lo que ha hecho el hoy Gobernador, no le quitemos entidad; nadie está discutiendo acá si el sistema impositivo provincial necesitaba o no un sinceramiento, sino que estamos hablando de romper el contrato electoral que un gobernador o un futuro gobernante hace con su pueblo. Este ha sido uno de los elementos fundamentales para ampliar la brecha entre la sociedad y el Estado, entre la gente y la política; lamentablemente, el hoy Gobernador ha hecho una enorme contribución en ese sentido.
Creemos que esta definición trascendente del Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba va más allá de un sinceramiento de su sistema tributario, de una medida coyuntural impuesta por la situación económica y financiera del país; creemos que tiene que ver con la más clara demostración del agotamiento del modelo político, económico y social que puso en marcha, en 1999, José Manuel De la Sota; un modelo -con la película vista- nefasto. Ese modelo tenía tres ejes que lo caracterizaban: primero, un gran endeudamiento público, del cual estamos pagando las consecuencias; segundo, la imposición de un sistema tributario barato pero regresivo; y, tercero, la existencia de un Estado ausente –o la no existencia-, de un Estado flaco, de un Estado raquítico.
Hoy, con la ruptura de ese contrato, con la definición de este aumento impositivo, que básicamente tiene que ver con el Impuesto Inmobiliario Urbano, ha quedado atrás, definitivamente, un modelo absolutamente agotado, con las consecuencias que hoy pueden advertir o sufrir los cordobeses.
Otro de los aspectos, que tiene que ver con esta verdadera rémora de estos años de actividad legislativa, es la “delegación de facultades”. Este Presupuesto, al igual que los anteriores, incluye ese mentado artículo –que si no me equivoco es el 31- que se refiere a la posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda modificar las partidas. ¿Cómo ha venido funcionando en la práctica? De la siguiente manera: en el curso del año el Ministerio de Finanzas dicta resoluciones por las cuales va modificando en forma permanente el Presupuesto; lo curioso es que muchas veces también va ampliando los gastos. ¿Qué pasó en el 2009? Lo mismo que denunciamos en el 2008 y en el 2007. En nuestras manos tenemos una larga lista de resoluciones por las cuales se fue reformando el Presupuesto por simple resolución del Poder Ejecutivo, en este caso, fundamentalmente del Ministro.
En el año 2007 se llegó a un total de 1.262.000 pesos, cifra similar a la de 2008 y a la de 2009, ya que representa entre el 23 y el 26 por ciento del Presupuesto.
En una palabra, señor presidente, señores legisladores, la Legislatura aprobó un Presupuesto “X” y terminó ejecutando otro, pero con la pequeña diferencia de aproximadamente mil millones de pesos.
Como decíamos, para este año está prevista la autorización, por aplicación del artículo 31, para modificar la escala de contratación directa, concurso de precios, licitación privada y licitación pública. La sensación que tenemos, señor presidente, es obvia: esto se hizo para ser cumplido de una manera “formal” y no como marca el texto de la Constitución, es decir, de una forma “material”.
El otro motivo que nos mueve a rechazar los proyectos de ley en tratamiento tiene que ver con la “pésima determinación de prioridades que en sí mismo expresa”. Quizás no haga falta detenerse en una que ha sido emblemática y título de los diarios de los últimos días, como es el tema de los 50 millones de pesos destinados a los festejos por el Bicentenario, pero tal vez tenga que ver con la otra cara de la moneda, que es la que me preocupa.
El presupuesto de uno de los Poderes del Estado provincial presenta ausencia de autoridades por carencia de afectación presupuestaria de la Justicia de Faltas. No sé si usted sabe, señor presidente que, excepto un solo juzgado de la Ciudad de Córdoba, en el resto de la Provincia no hay juzgados de faltas que permitan el funcionamiento de la tripartición de poderes. Hoy, las faltas y/o contravenciones por las cuales van presos 95 cordobeses por día son reprimidas y juzgadas por la policía y no por un juez.
Nuestro Código de Faltas prevé –si no sería inconstitucional- que quien dicta resoluciones en un ámbito jurisdiccional tiene que ser un juez, pero no se puede hacer por la falta de recursos para designar a los 15 ó 20 jueces que hacen falta para el interior provincial. ¿Sabe con cuántos millones de pesos anuales se cubriría esta falencia que le devolvería la legalidad perdida a este ámbito de control jurisdiccional? Exactamente la misma cantidad de millones que se ha afectado para la partida destinada al Bicentenario.
A pesar de lo dicho por el miembro informante del oficialismo, cuando hizo referencia a la cruda realidad social que existe en la Provincia de Córdoba y en el país, existen los recursos suficientes para políticas sociales. Si alguien se toma el trabajo de sumar los programas vinculados a la cartera que tiene a su cargo, por excelencia, las políticas públicas sociales de la Provincia, es decir, el Ministerio de Desarrollo Social –del cual el actual presidente del oficialismo fuera su Ministro-, podría saber que suma 151 millones de pesos, apenas dos veces más que el presupuesto del Bicentenario.
Quizás también haya que contrastarlo, por ejemplo, en materia de políticas vinculadas a la prevención de las adicciones. Parece ser que en este caso el marketing sólo estaba vinculado a la creación de la Secretaría, porque luego, en el Presupuesto, le dan sólo el 15 por ciento de lo solicitado por las propias autoridades para realizar una tarea mínima.
Por el otro lado, me gustaría señalar, como la otra cara de la moneda, que se reduce el Presupuesto de Ciencia y Tecnología en un 27 por ciento. El personal del CEPROCOR, un centro de excelencia tecnológico que ha realizado transferencias innovativas reales al sector productivo, creando nuevos productos, dando un marco serio en términos de investigación científica y tecnológica, ha realizado una seria denuncia referida a que su nivel de actividad se encuentra al 10 por ciento de su nivel histórico.
Para tratar de graficar la situación y cerrar este capítulo lamentable de comparaciones, digo que es como si una familia que tiene enormes dificultades para darle de comer a sus hijos se termina comprando un auto nuevo.
El Presupuesto, a juicio de nuestro bloque -y este será otro motivo que sumaremos a la grilla que justifica nuestro rechazo-, oculta y distorsiona la realidad. Para acreditarlo, quiero hacer una breve referencia al tema del déficit. A través de la presentación del Presupuesto 2010, el señor Gobernador nos trasmitió un mensaje diciendo que tiene, ante la perspectiva de un período anual, un problema difícil pero manejable y que, en alguna medida, esto se exteriorizaba a través del déficit: año 2009, 381 millones; año 2010, 281 millones de pesos. Nos muestra –de la misma manera que ha intentado hacer el legislador Heredia- que para su manejo se requieren algunos ajustes impositivos; dicho sea de paso, quizás -con un común denominador- se requiera de un rápido efecto precio, profundamente regresivo, para obtener algunos créditos.
Sin embargo, cuando empezamos a sacar las capas de la cebolla van apareciendo estas pequeñas travesuras a las que nos tiene acostumbrados el Ejecutivo cuando nos manda estos tres Presupuestos; por ejemplo, en algunos casos ingresos inventados, sobredimensionados, etcétera. Cuando profundizamos en el análisis del déficit, el del año 2009 deja de ser de 381 millones y se sitúa en alrededor de los 800 millones, y el del año 2010 –sin asumir riesgo que puedan aparecer como exagerados- tranquilamente lo podemos situar en los 1.000 millones.
Como dijimos al principio, sabemos que el Presupuesto cumple un rol institucional muy importante, tiene una importancia crucial; “debe ser el más importante a nivel provincial en materia de política económica”. Por esta razón, los organismos de Naciones Unidas reiteran, permanentemente, en vinculación al tema, la necesidad de que sea transparente; sin embargo, este es un valor que parece estar absolutamente ausente porque toda la ingeniería financiera intenta ocultar las graves limitaciones económicas y financieras que tiene la Provincia, fundamentalmente, apuntando a dos objetivos: primero, ocultar que existe un déficit superior al previsto; segundo, la incapacidad de la Provincia para generar inversiones con sus recursos económicos.
Decíamos que para poder llegar a una conclusión del posible déficit del año 2010 debíamos concluir el análisis del 2009 con un supuesto déficit final de 381 millones de pesos.
Sin embargo, se detectan un par de simulaciones. En la cuenta Transferencias Corrientes y otros, que son de jurisdicción nacional, por 847 millones, solamente se puede llegar a ese monto incluyendo una cifra de 526 millones para el Fondo Federal Solidario formado por las retenciones a la soja.
Sin embargo, se escapa un detalle que nos permite llegar a la realidad de las cosas. Se incorpora dentro de la columna Proyección Cierre 2009 una previsión para el fondo que se transfiere a las provincias por 78 millones de pesos. Si este fondo, por exigencia legal, expresa el 30 por ciento de la transferencia que hace la Provincia del total que recibe, indudablemente, en lugar de los 526 millones de pesos que las propias autoridades están estimando, solamente van a recibir 263, siendo el resto lo que va a ir a engrosar el déficit del año 2009, con lo cual, esta sola cifra nos lleva a 644 millones. Y si a eso le sumamos algunas cosas más “rascando de la olla”, con una expectativa exagerada de los recursos que vienen de la coparticipación, llegamos a los 800 millones de pesos. Es más, la consultora nacional ABC ha estimado el déficit acumulado final de las provincias en 16.400 millones, y la verdad es que, conociendo la situación económica y financiera de la Provincia de Córdoba, nadie podría creer que ésta va a contribuir solamente con el 2,3 por ciento a ese déficit de todas las provincias.
Con esto cierro el capítulo: la picardía que encierra la disminución del déficit para el año 2010 está encubierta por la estimación de gastos de personal. Desde todos los sectores de la oposición –no solamente de la oposición sino también del campo y del trabajo-, vemos con absoluta preocupación la estimación del 8,8 por ciento prevista para eventuales incrementos salariales, porcentual absolutamente increíble, como sería pensar que, inexorablemente, la Provincia se prendería fuego por los conflictos sociales. Ni el propio Gobernador de la Provincia se cree que el incremento va a ser del 8 por ciento.
Lo que acontece es que cuando se cae en zona de déficit cada peso que se aumente en cualquier rubro, por ínfimo que resulte el porcentaje, aunque recaiga sobre el déficit por el mismo valor en términos absolutos, en términos relativos el incremento es explosivo, a punto tal que si ese incremento estuviera previsto en cifras medianamente responsables como para sentarse a una mesa de discusión con los trabajadores del sector público, por ejemplo, hablando de un aumento del orden del 15 por ciento, eso automáticamente representaría un aumento, en términos de déficit, de 340.9 millones en valores absolutos y del 121.3 por ciento en valores relativos.
Este es el panorama que vamos visualizando; y a estos ingredientes de este cóctel que se va llenando de sustancias peligrosas, debemos sumarle el endeudamiento que van a generar los BONCOR, que a esta altura del partido queda absolutamente claro que va a ser malversado su destino porque esta Legislatura votó estos bonos en el sentido de que ese endeudamiento iba a ser dirigido hacia la obra pública, pero hoy nadie cree eso, ya que se usarán para pagar gastos corrientes.
A fin de darnos cuenta de la dimensión que adquiere esta distorsión, diremos que con los BONCOR se van a pagar hasta juicios que han iniciado algunos acreedores de la Provincia de Córdoba. A esto se le suma otra deuda que ya ha sido emitida, llamada deuda flotante, la cual, entre el 31 de diciembre del año 2003 y el 30 de junio del año 2009, se ha incrementado siete veces, llegando a 1.890.000.000 de pesos. Al respecto, algunos dirán que se trata de deuda flotante y el cómputo de la deuda total se hace sobre deuda consolidada. La verdad es que esto último ocurre en la medida que los proveedores del PAICOR, o los del sector salud, no nos corten este financiamiento obligado al que los están sometiendo desde hace siete meses. Como la Provincia de Córdoba no puede vivir el día a día con el crédito cortado, la deuda flotante terminará siendo deuda consolidada.
La próxima Administración –afortunadamente no serán los que se sientan del otro lado- se va a tener que enfrentar no sólo con una deuda acumulada, que resulta absolutamente sobredimensionada respecto a provincias similares, sino aumentada a gran escala por los BONCOR y la deuda flotante que, a fines de este año, será superior a la conocida al final del semestre pasado; y todo esto en la medida que la Nación cumpla, o sea que envíe el dinero del PAF y de la Caja de Jubilaciones.
La conclusión es que el déficit altísimo, sumado al endeudamiento con los BONCOR y la deuda flotante, conforman un “cóctel explosivo” para la viabilidad económica y financiera de la Provincia de Córdoba.
El señor miembro informante, legislador Heredia, desapareció -tal cual lo hizo el señor Ministro Elettore al no venir a defender el Presupuesto-, no queriendo permanecer para escuchar las voces de la oposición. Vamos a tener que sumar un nuevo “fantasma” a esta “categoría fantasmal” que están teniendo las principales voces responsables de conducir este barco –la Provincia de Córdoba- que está naufragando.
Se dijo que la Provincia necesita del oficialismo y de la oposición gestos patrióticos y esfuerzos compartidos; en verdad, comparto y estoy de acuerdo con esto; esta Provincia; porque, más allá de los principales responsables –que son quienes están hoy a cargo del Poder administrador-, creo que se trata de una cuestión de todos, ya que quien tenga que hacerse cargo del timón en el año 2011 se encontrará con un enorme problema, que de hecho lo tenemos hoy.
Por esto, desde el Frente Cívico y Social –sobre la base de lo manifestado por el legislador Heredia– proponemos trabajar en un proceso de concertación provincial que refuerce nuestras capacidades frente a la voracidad, sentando en una misma mesa al Gobierno provincial, a la oposición, a los sectores del trabajo y de la producción, para que entre todos consensuemos un orden de prioridades, poniendo por delante los intereses de los cordobeses.
Lo único que pedimos –ni siquiera es una condición, ya que se trata de un elemento absolutamente insalvable e insoslayable- es transparencia, que todos los organismos establecen como una cualidad indispensable-, tanto respecto de las cuentas públicas como de la situación actual de la Provincia. Una vez cumplido este requisito, útil para todos y que sirve para saber dónde estamos parados, el Frente Cívico y Social con muchísimo gusto se sentará a esa mesa común para concertar políticas y determinar cuáles deben ser los sectores que tienen que hacer un mayor esfuerzo para evitar que, como siempre, el hilo se corte por lo más delgado, que son los sectores más postergados de esta sociedad.
Además, hay otros elementos, señor presidente –le queda muy bien ese lugar, compañero Varas-, que con más capacidad técnica que la mía sumarán a esta docena de razones que nos mueven a rechazar este Presupuesto y, al mismo tiempo, a aceptar el desafío de trabajar todos juntos en políticas de concertación para encaminar el rumbo de esta Provincia.
Como son muchos los aspectos que quedan por discutir, creo que sería un gesto de nobleza, para que desde esta Legislatura se avance en la dirección correcta, que los expedientes que estamos tratando pasen a comisión, al menos por una semana, para evitar que de la virtualidad de un discurso pasemos a la acción concreta.
Muchas gracias.


Sr. Presidente (Fortuna).- Perdón, legislador, le voy a dar la palabra cuando le corresponda.
Si los señores legisladores han cambiado de opinión y quieren terminar con el tratamiento del Presupuesto deberán plantear el cambio en el momento que corresponde y no cuando se les ocurre. Lo que hizo el bloque oficialista -repito, a través del pedido expreso de los señores presidentes de bloque- fue garantizar que la sesión se desarrolle en esos términos.
Si los señores legisladores quieren votar la moción de orden de volver el tema del Presupuesto a comisión que la reiteren.
Tiene la palabra el señor legislador Birri.
Sr. Birri.- Señor presidente: en verdad, lo que usted ha dicho es lo que efectivamente se acordó en la reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria, lo que ocurre es que usted no previó, porque es muy difícil mirar bajo el agua, que el legislador Heredia iba a convocar a un gesto patriótico y que desde la oposición íbamos a aceptar el desafío.
Eso es lo que se ha modificado; pero, para llevar adelante esta posible concertación, este acuerdo a partir de lo solicitado por el legislador Heredia, indudablemente necesitamos un tiempo que una sesión no nos brinda.
De todos modos, para su tranquilidad, señor presidente, descubrimos ahora cuál es la fórmula para que vuelvan a sus bancas –no es que sea un chiste para Tinelli- todos los legisladores del oficialismo: “pedir una moción de orden y que se trate urgente”. En verdad dio resultado, por lo tanto, para su tranquilidad, vamos a desistir de la moción planteada.

jueves, 19 de noviembre de 2009

BIRRI PIDE LA PARTICIPACIÓN DIRECTA DEL GOBERNADOR PARA LA RESOLUCION DEL GRAVE CONFLICTO QUE PARALIZA LA SALUD PUBLICA, RECHAZÓ LA SUSPENSION DE TRABAJADORES y RECLAMA MODIFICAR PAUTA PRESUPUESTARIA DE AUMENTO SALARIAL

El Legislador Provincial Roberto Birri, presidente del bloque del Frente Cívico y Social, requirió la urgente intervención del gobernador Juan Schiaretti antes que el conflicto irresuelto con los profesionales y trabajadores paralice definitivamente la atención del servicio de salud, al tiempo que consideró ilegal e inconveniente la suspensión de trabajadores que ejercen el derecho de huelga...

“Esta medida constituye un acto totalmente ajeno a la cordura y el sentido común, que no puede entenderse sino como una provocación que tendrá como único efecto la escalada en el conflicto con los gremios; y además demuestra que el Sr. Gobernador no asume la gravedad del conflicto.”

Además, el legislador socialista agregó: “Un Estado provincial que no tiene la certeza de poder cumplir con los haberes ni con el medio aguinaldo que corresponden al mes próximo, ni mucho menos puede cancelar la abultada deuda con sus proveedores, debería estar pensando en avanzar en consensos con todo el arco político, gremial y de la producción en la búsqueda de soluciones y no incrementar las acciones meramente desafiantes o falsas muestras de poder”.

Asimismo reiteró la necesidad impostergable de que el Gobernador de la Provincia promueva y participe personalmente del diálogo entre el Gobierno Provincial y los trabajadores de salud y sus representantes gremiales (SEP, ATE, ATSA, UTS y Autoconvocados).

“Hay urgencia en lograr el consenso necesario para garantizar la paz social y evitar que la variable de ajuste ante las sucesivas crisis sea el salario de los trabajadores de la salud dependientes del Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba”.

Finalmente insistió en que el porcentaje del 8,8% para aumento salarial, previsto en el presupuesto que se está tratando en la Legislatura, resulta a todas luces insuficiente y que aún se está a tiempo de modificar esa pauta en la segunda lectura del presupuesto.

miércoles, 11 de noviembre de 2009

“ANTE LOS POSIBLES AUMENTOS EN LA RAC, LA PROVINCIA ACTÚA COMO SOCIA DE CAMINOS DE LAS SIERRAS Y DEJA A LA DERIVA A LOS CORDOBESES QUE DEBEN PAGAR MÁS POR OBRAS QUE NO SE HACEN”

"Esta es una muestra más de un Estado preocupado por los negocios de los amigos más que por el bienestar de los ciudadanos".

El legislador socialista y presidente del Bloque del Frente Cívico y Social expresó su “profunda preocupación y rechazo al nuevo aumento del costo del sistema de peaje en la RAC, por afectar de manera sensible los costos de vida de los cordobeses que, por razones laborales, de estudio y sanitarias, viajan diariamente a la Ciudad Capital.”


Birri expresó que “a comienzos de este año la tarifa ya fue ajustada en un 50 %, y dicho aumento no redundó en beneficio alguno para los usuarios, puesto que no se vio reflejado en infraestructura que mejore las condiciones de circulación vehicular. Es públicamente conocido que no se han realizado las inversiones requeridas por el contrato de concesión, lo que implica que le debe a la provincia más de 250 millones de pesos”.

“Obras significativas como la autovía Alta Gracia- Córdoba por Ruta C- 45 nunca se ejecutaron y el peligroso cruce de Alto Fierro se sigue cobrando víctimas en colisiones vehiculares debido a la falta de puente derivador que por contrato ya debiera estar comenzado”


Birri añadió que “los ciudadanos que hacen uso del sistema de la RAC, particularmente quienes viven en el área metropolitana, responden a razones laborales, sanitarias y/o educativas, y es probable que este aumento sea utilizado como argumento sólido por las empresas de transporte interurbano para solicitar una nueva actualización tarifaria que seguramente será soportada por los que menos poseen, que son los usuarios de este servicio”.

miércoles, 4 de noviembre de 2009

Intervención en el recinto: Aprobación de la ley para que Apross cubra los tratamientos de fertilización asistida

Señor presidente: en realidad, voy a ser muy breve porque naturalmente que adhiero, en todos sus términos, a las expresiones y fundamentos vertidos por el miembro informante y quienes me antecedieron en el uso de la palabra.
Quiero remarcar una cuestión que tiene que ver con rescatar un procedimiento. Muchas veces desde la oposición nos hemos quejado porque los proyectos de ley que tienen como iniciadores a legisladores de la oposición -como el que estamos tratando,... más concretamente del Frente Cívico y Social- suelen caer en saco roto y son archivados en algunos de los cajones de los despachos de los legisladores del oficialismo. Pero, en este caso no ha sido así; por lo tanto, quiero hacer un reconocimiento a la labor llevada adelante por la Comisión de Salud Humana de la Legislatura provincial ya que, tratándose de una ley que provenía de un bloque de la oposición, que podía llegar a tener un destino incierto, merituó sus bondades, que es una buena ley, independientemente de quien la haya iniciado. Al respecto, deseo resaltar la tarea de la Comisión de Salud que, incluso, mejoró la iniciativa impulsada por este legislador que hoy la estamos haciendo realidad.
Sin temor a equivocarme, creo que esta es una de las oportunidades en que los legisladores de la Unicameral podemos estar satisfechos de nuestro trabajo.
Señor presidente, los cambios que a partir de hoy se van a implementar en nuestra legislación provincial, específicamente en lo que hace a la regulación del funcionamiento de la obra social más importante de la Provincia de Córdoba, constituye nada más ni nada menos que una respuesta de estricta justicia para tantos cordobeses que, por una cuestión económica, hasta el momento no podían acceder a los avances de la ciencia, a fin de hacer realidad una de las experiencias más profundas y trascendentes en la vida de un ser humano: la posibilidad de tener hijos.
Como se ha expresado anteriormente, creemos que se trata de una cuestión de Derechos Humanos y de igualdad de oportunidades en el acceso a la salud pública.
De los fundamentos expresados por quienes me antecedieron en el uso de la palabra, rescato que desde hoy, quienes tengan los beneficios de la APROSS, van a estar en igualdad de oportunidades y condiciones, independientemente de su situación económica.
En materia de respeto de los Derechos Humanos, el Estado tiene que tener un rol preponderante en el acceso a cuestiones básicas protegidas por nuestra Constitución
Voy a cerrar esta breve participación hablándoles, desde el corazón, a Natalia, a Cristina, a esos vecinos y vecinas, mujeres y hombres que integran “Sumate a Dar Vida”; asimismo, a Viviana, mi amiga riocuartense, con quien he compartido sus angustias y sus incertidumbres. Considero que nuestra contribución es un pequeño paso adelante para que la infertilidad llegue a su fin. A todos ellos deseo leerles un párrafo de un artículo que pinta de cuerpo entero sus vivencias: “Ojalá que sirva para que muchas cordobesas –y cordobeses agrego yo- cuando vayan al supermercado también compren leche en polvo, pañales y papillas; para que lean libros de puericultura, y no paren de hablar de paspaduras, cólicos, biberones a medianoche, chupetes y noches en vela; para que de pronto, el mundo sea como ustedes siempre quisieron que fuera: normal; tienen a su bebé, su vida ha cambiado y su sueño se ha hecho realidad. La euforia inicial por esta resolución positiva será después paulatinamente reemplazada por la realidad de la vida cotidiana. En esta nueva vida se acordarán a menudo de todo lo pasado al oír que alguien iniciará un tratamiento de fertilización, o al ver a una mujer que amamanta puede que recuerden cada paso: lo inesperado del diagnóstico, sus desilusiones, sus ansias, su desesperación por ser iguales a los demás. Lo cierto es que ustedes nunca olvidarán esta experiencia.”
Les digo a mis colegas de este Poder de la Provincia de Córdoba y, particularmente, al público que nos acompaña y a quienes forman parte de “Sumate a dar más vidas” que, muchas veces, de esta Casa del pueblo salen leyes que suelen no ser del agrado de los cordobeses. Esta vez tengo la absoluta convicción, desde el corazón, que esta ley saldrá para el lado de la justicia.
Muchas gracias. (Aplausos).

Se aprobó la ley por la que APROSS brindará cobertura para tratamientos de fertilización asistida

En la sesión de la Legislatura Provincial del día de la fecha se aprobó la Ley por la que se brindará cobertura para la atención, diagnóstico y tratamiento mediante técnicas de procreación asistida, por parte de la Obra Social Provincial APROSS.

El proyecto es impulsado en la argentina por la Asociación “Sumate a Dar Vida”, que cuenta con una filial en córdoba, e ingresó a la Legislatura a principios de año por iniciativa del Legislador socialista Roberto Birri, actual presidente del Bloque Frente Cívico y Social. El proyecto original tuvo cambios en su redacción y logró el consenso de todos los bloques en distintas comisiones de la Unicameral.



Esta iniciativa se fundamenta en el derecho de las personas a la salud reproductiva y en la ley 25.673 que reglamenta la creación del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable.

Para Birri, “esta ley provincial constituye un valioso aporte en el camino de lograr este reconocimiento por parte de todas las obras sociales del país, para lo cual hará falta una ley del Congreso Nacional. Es necesario que el acceso a este derecho fundamental, no dependa de las posibilidades económicas de cada pareja”.

“Las estadísticas señalan que existe un gran universo social de personas que tienen algún tipo de dificultad para procrear. La información existente señala, para nuestro país y América Latina, que entre un 15 y un 20 por ciento de personas que están en edad reproductiva padece esta problemática", enuncia uno de los párrafos finales del proyecto de Birri.

“EL PODER EJECUTIVO DEBE RENDIR CUENTAS DE LA POLÍTICA DE PERSONAL DEMAGÓGICA QUE APLICÓ EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL DURANTE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS”

El Legislador del socialismo y Presidente del Bloque del Frente Cívico y social, a través de un proyecto de resolución presentado en la unicameral, solicitó que el Poder Ejecutivo “informe la evolución durante los últimos 10 años y cantidad total de empleados que conforman la Administración publica provincial en la actualidad, dando detalle de las áreas en las que cada uno se desempeña y la situación de cada agente, es decir PLANTA PERMANENTE, CONTRATADO Y LOCACIONES DE SERVICIOS”.
Para Birri “esta política demagógica con respecto a la planta de personal, sumada a la también demagógica política impositiva, es la verdadera causa del estado de quebranto por el que transita el Estado Provincial”

En este sentido destacó que “en los diez años de gestión de Unión por Córdoba hubo un incremento exponencial de los ingresos a la administración pública provincial, sin cumplir en la mayoría de los casos con lo previsto en el Art., 174 de la Constitución Provincial que reza: El ingreso a la Administración Pública se hace por idoneidad, con criterio objetivo en base a concursos públicos de los aspirantes que aseguren la igualdad de oportunidades.”

viernes, 30 de octubre de 2009

CON EL AUMENTO DE IMPUESTOS, SCHIARETTI ROMPIÓ EL CONTRATO ELECTORAL CON LOS CORDOBESES

Ante el envío del Presupuesto 2010 a la Legislatura por parte del Poder Ejecutivo Provincial, el presidente del Bloque del Frente Cívico y Social, Roberto Birri, expresó que “con el aumento de hasta un 50% del impuesto inmobiliario urbano, Schiaretti decidió romper el contrato electoral que había suscripto con los cordobeses en su campaña del 2007 cuando prometió no incrementar los impuestos provinciales” y agregó que “el gobierno provincial profundiza el carácter regresivo de su política impositiva cuando por un lado mantiene la alícuota sobre ingresos brutos de las pequeñas y medianas empresas de la provincia que las coloca en una pérdida de competitividad con las multinacionales radicadas en córdoba que se encuentran exentas del pago de dicho tributo”.

El Legislador Socialista agregó que “la regresividad también se pone de manifiesto al mantenerse sin cambios las valuaciones fiscales vinculadas al impuesto inmobiliario rural, provocando absurdos como que un campo de la pampa húmeda cuyo valor de mercado es por ejemplo de un millón de pesos, tenga una base imponible de cincuenta mil pesos”.

“En la presentación del presupuesto el Ministro Elletore no dedicó un solo párrafo a las políticas sociales necesarias para implementar un plan de inclusión que nos permita pagar la deuda social que tenemos con los sectores más desprotegidos de nuestra provincia”.

Por otra parte Birri expresó que “no hay más que unas pocas líneas dedicadas a la enorme deuda que tiene la provincia, situada en más de 13.000 millones de pesos, cuando una provincia de características similares como Santa Fe tiene una deuda diez veces menor, que ha llevado a la provincia a un verdadero estado de quebranto”.

miércoles, 28 de octubre de 2009

Interpelación al Ministro Caserio por el accionar de la Policía Caminera

El Presidente del Bloque del Frente Cívico y Social, el legislador socialista Roberto Birri, anunció que fue presentado el pedido de interpelación al Ministro de Gobierno de la Provincia Carlos Caserio, para que explique e informe sobre el aumento de la siniestralidad vial en las rutas de la provincia...y, en particular, el luctuoso hecho acaecido el viernes próximo pasado, donde en un múltiple accidente fallecieron 3 personas, otras recibieron heridas y se destruyeron varios rodados.

El Bloque del Frente Cívico cuestionó severamente el desempeño de la policía caminera, de quien dijo “no estar a la altura de las circunstancias ni preparada ante el fenómeno climatológico de ese día” y, a su vez, fustigó al responsable de la cartera política por “no concurrir nunca a la Legislatura y regir permanentemente el debate sobre los temas que involucran a la seguridad de la población”.

lunes, 26 de octubre de 2009

Algo debe cambiar, cuanto antes (Nota de Bernardo Kliksberg sobre el hambre en el mundo.)

Actualmente 24 mil personas mueren de hambre por día –75 por ciento son niños– en un mundo que puede generar alimentos para una población muy superior a la actual. Por Bernardo Kliksberg. Bernardo Kliksberg
Director del Fondo España-Pnud/ONU “Hacia un desarrollo inclusivo en América latina”

En el año 2008 la humanidad tuvo la segunda mayor cosecha de toda su historia. Sin embargo, según denuncia el organismo internacional Acción contra el Hambre, ese año murieron cinco millones de niños por hambre. En el Día Mundial de la Alimentación, instituido el 16 de octubre, y a pesar de los enormes avances tecnológicos en la producción de alimentos, no hubo mucho por festejar.

Actualmente 24 mil personas mueren de hambre por día –75 por ciento son niños– en un mundo que puede generar alimentos para una población muy superior a la actual. El número total de personas con hambre creció en nueve por ciento en el último año, y es ahora un récord: 1.020 millones, esto es, uno cada 6,5 habitantes de planeta. El 20 por ciento de los niños del mundo está desnutrido.

El hambre mata madres a diario. Fallecen anualmente durante el embarazo o el parto, 500 mil madres, el 99 por ciento en países en desarrollo. Una causa es la anemia que las madres con recursos evitan sin problema ingiriendo tabletas de hierro. Cuestan muy poco, pero las madres pobres no tienen para comprarlas.

Mueren por año nueve millones de niños menores de 5 años; de una tercera parte a la mitad, por diarrea, una de las consecuencias de la desnutrición.

¿Y por qué esta discrepancia enorme entre la capacidad de producción de alimentos, y tantas muertes por hambre?

El tema de la alimentación no es sólo un problema de producción. Cuanto más alimentos se produzcan mejor, pero el tema central hoy es el acceso a los mismos. En un mundo de groseras desigualdades como las llama la ONU, que hacen que las tres personas más ricas tengan más que el producto bruto del 20 por ciento de la población del orbe, muy amplios sectores no tienen trabajo, ni ingresos, ni protección para poder tener alimentos. A ello se suma la especulación activa en ese mercado, y su fuerte concentración monopólica, que inciden en la contradicción aguda por la cual los pequeños agricultores, con frecuencia, padecen ellos mismos hambre.

América latina es un caso de laboratorio de todo lo anterior. Produce anualmente alimentos para 1.500 millones de personas, y uno de cada seis niños sufre de desnutrición crónica. Los niños desnutridos son nueve millones, y los que están en riesgo de desnutrición componen una cifra igual.

Por otra parte, en una región donde la crisis está elevando la pobreza, muchas familias pobres recurren a la comida rápida, porque es más económica. Según lo advierte la Organización Panamericana de la Salud, está repleta de grasas ultra saturadas. Generan obesidad en gran escala, envenena las arterias y quita años de vida.

Según la FAO, con 30 mil millones de dólares todos podrían comer en el mundo actual. Es muchísimo menos de 10 por ciento de la asistencia a las entidades financieras cuyo mal manejo incidió fuertemente en la crisis actual.

Algo muy importante debe cambiar, y cuanto antes.

© La Voz del Interior

lunes, 21 de septiembre de 2009

“MARCO PROVINCIAL DE PREVENCION DE RIESGOS VINCULADOS AL ESPARCIMIENTO NOCTURNO Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS”

El Bloque de Legisladores del Frente Cívico y Social, impulsa un proyecto de Ley por el que se propone generar una regulación integral para los establecimientos destinados al esparcimiento nocturno y espectáculos públicos.

El legislador socialista Roberto Birri, autor de la iniciativa, destacó que “este proyecto tiene como objetivos principales: seguir leyendo...


a) Crear un marco normativo general con el fin de posibilitar el esparcimiento en condiciones de seguridad adecuadas, priorizando los aspectos preventivos.

b) Establecer las competencias que ejercitaran la Provincia, las Comunidades Regionales, los Municipios y Comunas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley.

c) Prevenir y desalentar el consumo de bebidas alcohólicas y el uso de estupefacientes en los ambientes de esparcimiento nocturno.

d) Denunciar ante las autoridades competentes el incumplimiento a las disposiciones sobre seguridad edilicia que pudieran detectarse.”

Esta ley se aplicaría en todo el territorio provincial, donde los Municipios y Comunas pueden adherir si no cuentan con norma similar.
OTROS ASPECTOS DESTACABLES:

- La ley va a tutelar la habilitación, requisitos edilicios, normas de seguridad a que deben someterse los dueños de bares, cabarets, whiskerías, etc., dentro de una lista de trece clases de establecimientos que serán objeto de regulación.

- Entre los requisitos se destacan, la obligatoriedad de contar por parte de la autoridad de aplicación de los datos de todo el personal, se debe informar cualquier cambio en 48 hs; la lista será actualizada cada 6 meses.

- Se prohíbe totalmente el ingreso y uso de pirotecnia y se debe contar con un detector de metales para ciertos espectáculos (más de 200 personas).

- Se prohíbe que funcionen guarderías en esos lugares.

- Se establecen requisitos mínimos de habilitación edilicia, seguridad, prohibiciones de usar materiales inflamables, etc. Obligatoriamente se debe contratar un servicio de seguridad policial.

- Se prohíbe totalmente la venta de alcohol desde el horario de cierre y hasta las 9 de la mañana. De acuerdo a la clase de negocio, está estipulado el horario en las disposiciones especiales.

- Se prohíbe la canilla libre y no más de dos tragos con ticket.

- Es obligatorio servicio de emergencia y teléfono en el lugar.

- Se estipulan desgravaciones en ing. Brutos del 100% al establecimiento que no expenda alcohol.

- Se destaca que en las denominados cabarets o whiskerías hay requisitos especiales como todos los datos personales, mayores de 21 años, las personas que no son argentinas deben presentar la documentación pertinente de la dirección nacional de migraciones, debiendo obligatoriamente tenerla en el lugar, como así también una serie de requisitos psicoprofiláxicos.

- Un capítulo aparte esta dedicado a la diversión de adolescentes, con horario especial, obligaciones varias para los establecimientos, horarios acotados, obligación de asegurar civilmente el lugar, no se puede expender alcohol, cigarrillo u otras en estos lugares.

- La autoridad de aplicación se establece en las comunidades regionales de la ley 9206 o los Municipios, según se adhieran o no.
- Se crea un fondo de sostenimiento del sistema.

SE AGRADECE SU DIFUSIÓN.
CONTACTO: Leg. Roberto Birri 0358 - 156027510

lunes, 14 de septiembre de 2009

“PROYECTO DE LEY PARA ELIMINAR LA EUTANASIA COMO SISTEMA DE CONTROL POBLACIONAL DE PERROS Y GATOS”


La semana pasada tomó estado parlamentario en la Legislatura de la provincia de Córdoba un proyecto de ley para eliminar la eutanasia como sistema de control poblacional de perros y gatos.


La iniciativa impulsada por el legislador socialista Roberto Birri, propone declarar a la provincia como “Provincia No Eutanásica”, y con esto prohibir el sacrificio de perros y gatos como sistema de control poblacional de estos animales.

Para llevar adelante lo dispuesto por el proyecto de ley, se crea el programa de “Protección Integral de Animales domésticos”, que priorizará el aspecto preventivo y que realizará las tareas de control de la atención de enfermedades; campañas de vacunación y de esterilización quirúrgica en machos y hembras; campañas de adopción y la promoción de programas educativos de concientización para generar respeto y responsabilidad en el trato con los animales.

Asimismo, la iniciativa prohíbe que en las dependencias oficiales de toda la provincia se realice la práctica del sacrificio de perros y gatos, así como cualquier acto de crueldad y malos tratos.

También, establece que el único método para el control del crecimiento poblacional de perros y gatos domésticos y vagabundos será la práctica de esterilización quirúrgica masiva, temprana, sistemática, gratuita y extendida en toda la provincia, que será llevada a cabo por médicos veterinarios.

El proyecto promueve la protección integral de los animales domésticos y el desarrollo controlado y sanitario de la población animal, teniendo como eje la concepción de respeto por la vida, para armonizar su relación con el hombre.
La práctica de esterilización que exige es aceptada como procedimiento eficaz para controlar la población animal, evitando el exterminio como método de control para la superpoblación y preservando el equilibrio ecológico.

Resulta sumamente necesario la concientización y sensibilización de la población sobre la importancia de la tenencia responsable, de respetar la vida y el bienestar de los animales, de disminuir los efectos negativos del animal abandonado.

Esta tarea es actualmente desarrollada, con gran sacrificio y con escasos medios, por las diversas asociaciones protectoras de animales, por lo que necesitan la sanción de leyes de este tipo y además, que el estado provincial motorice las acciones para que en todos los municipios y comunas se pongan en práctica las esterilizaciones masivas como único método para controlar la superpoblación de animales.

Con la aprobación del proyecto de ley, Córdoba acompañaría a otras provincias pioneras, como Mendoza y Buenos Aires en hacer cumplir los derechos de los animales, sin dejar de lado la demanda de la población sobre el crecimiento desmedido de animales callejeros.

jueves, 3 de septiembre de 2009

El Teatro Municipal de Río Cuarto ya es Monumento Histórico Provincial



“El Teatro Municipal, único coliseo de la ciudad, fue, desde su gestación, latente testimonio de una necesidad cultural de la ciudad. Desde su inauguración este lugar de manifestación cultural cumplió eficazmente un doble cometido: formalizar las necesidades prácticas y ser vehículo de representación simbólica del Estado y de particulares. No sólo fue escenario de la ficción sino también de otras actividades como boxeo y lucha grecorromana”, dicen los fundamentos del proyecto impulsado por el Legislador Roberto Birri, entre otros. Y esto el resto.

miércoles, 26 de agosto de 2009

EL FALLO DE LA CORTE SUPREMA SOBRE LA DESPENALIZACIÓN DE LA TENENCIA DE DROGAS PARA CONSUMO PERSONAL ES UN GRAN AVANCE

“EL FALLO DE LA CORTE SUPREMA SOBRE LA DESPENALIZACIÓN DE LA TENENCIA DE DROGAS PARA CONSUMO PERSONAL ES UN GRAN AVANCE, PERO HAY QUE IMPLEMENTAR POLÍTICAS SERIAS DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO”

El Legislador socialista Roberto Birri, expresó a través de un proyecto de Declaración presentado en la Legislatura, su beneplácito por el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que despenalizó la tenencia de estupefacientes para consumo personal, expresando que “es un gran paso adelante, porque supone dejar de tratar como delincuentes a quienes en realidad son las víctimas del narcotráfico, y empezar a hacernos cargo realmente del problema”.

Por otra parte señaló que “hasta el momento, los consumidores de drogas eran una especie de chivo expiatorio. Quizá el procesamiento, que no solucionaba nada, haya servido para que el Estado oculte la verdadera falta de políticas serias para prevenir el consumo, o para brindar tratamiento a quienes tienen un problema de adicción y librar una lucha frontal contra el narcotráfico”.

“Este es el momento en que se va a notar aún más la falta de políticas públicas en este sentido, y el Estado deberá hacer un gran esfuerzo en educación, en salud, en todos los niveles, empezando por nombrar a gente idónea para que se ocupe del tema”.

Además, el legislador presentó un proyecto de Declaración a favor de este fallo en la Legislatura de la Provincia...LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
DECLARA

Su beneplácito por el reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que declara inconstitucional el Art. 14 de la Ley Nº 23737 por resultar violatorio del Art. 19 de la Constitución Nacional y considera que la tenencia de marihuana para consumo personal es una acción privada de los hombres que no ofende al orden ni la moral pública, ni perjudica a un tercero.





FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

El reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que retoma una posición histórica de defensa de las libertades individuales, no solo constituye un avance por su alto contenido jurídico constitucional, sino sobre todo porque significa un importante cambio de paradigma en la lucha contra el narcotráfico.

Desde hace un tiempo, la denominada “guerra contra las drogas”, se había convertido en una verdadera “guerra contra los usuarios de drogas”, que en definitiva son las víctimas de un negocio de escala mundial como es el narcotráfico.

En nuestro país, era evidente el absoluto fracaso de una legislación exclusivamente centrada en la penalización del consumidor, que sumada a la falta total de políticas de Estado tendientes a la prevención del consumo drogas legales e ilegales y, en su caso, el tratamiento de las personas con problemas de salud derivados del mismo, generaron en pocos años un cóctel explosivo de expansión del consumo, alejamiento de los usuarios de drogas del sistema de salud, estigmatización y procesamiento de miles de jóvenes que no tenían nada que ver con la actividad criminal.

Los problemas relacionados con el consumo de drogas –legales e ilegales - vienen teniendo una presencia creciente en los medios masivos de comunicación, sobre todo a raíz de casos en los que sobresalen las graves consecuencias de un consumo excesivo por parte de los jóvenes y, en los últimos días, a raíz del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que ha vuelto a sostener su criterio histórico de no penalización a quienes posean o consuman estupefacientes en su ámbito de privacidad.

Entre tantos mitos, prejuicios y debates cruzados, hay un dato objetivo que nadie pone en duda: año a año aumenta exponencialmente el número de personas de todas las edades que consumen drogas. Distintos estudios estiman entre un millón y tres millones, el número de argentinos que consumen o consumieron alguna droga ilegal. La última encuesta realizada en nuestra provincia por la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (Sedronar), muestra que el 12% de los jóvenes entre 13 y 17 años reconocieron haber consumido alguna droga ilegal.

Hace un tiempo atrás en una nota publicada por La Voz del Interior (30/01/08), el Juez de Menores Julio Torres estimó que “en lo que va del mes, por día, en promedio, tuvo que atender más de dos menores judicializados por consumo de drogas”. Podemos animarnos a pensar que la mayoría de los consumidores no llegan al sistema judicial y así tomar la verdadera dimensión de los miles y miles de jóvenes que, de acuerdo a la legislación vigente, deberían ser procesados y en muchos casos encarcelados. Desde nuestro humilde punto de vista, esto aporta más problemas que soluciones.

Todos sabemos que este problema no es nuevo, pero lamentablemente los prejuicios de nuestra sociedad han impedido hasta el momento un mayor debate sobre el tema; y un ejemplo de ello es la falta de tratamiento por parte de los Legisladores Nacionales, de distintos proyectos que plantearon poner en discusión la actual legislación en materia de drogas ilegales y desde hace años son archivados sin debate en el Congreso de la Nación.

Por eso saludamos este fallo que pone el tema en la agenda pública. Las estadísticas refuerzan nuestra convicción de que la actual legislación -que entre otras cosas penaliza la tenencia para el consumo personal- ha fracasado rotundamente. Lo peor que podría pasarnos como sociedad sería dejar de discutir el tema con amplitud, tolerancia y sobre todo, sin prejuicios.

Es necesario animarse a debatir la problemática de las drogas de una manera integral, partiendo de la propia realidad. Sin dudas el Estado en todos su niveles no sólo debería revisar su legislación sino sobre todo empezar a destinar los recursos necesarios –hoy casi inexistentes- para implementar Políticas de Estado integrales para la lucha contra el narcotráfico, para la prevención, para ofrecer tratamientos adecuados a los que lo necesiten, para incentivar un consumo responsable en el caso de las drogas legales como el alcohol y para desalentar el consumo y reducir los daños en el caso de las drogas ilegales.

Sr. Presidente: por estos motivos solicitamos a nuestros pares la aprobación del presente proyecto.


miércoles, 19 de agosto de 2009

Nota de opinión: La pobreza es responsabilidad de todos

Bienaventurados los que están en el fondo del pozo, porque de ahí en adelante solo cabe ir mejorando, decía Serrat en una canción.

El debate en torno a la pobreza ha vuelto a instalarse y a pesar de los augurios del gran catalán, después de la caída del 2001 millones de compatriotas siguen en el pozo de la exclusión, y en esa inercia la actual administración manipula las mediciones de manera tal que, bajo una mirada retrospectiva donde se incluyan las variables de oportunidad y proporción, podemos concluir hoy que la pobreza en la argentina no ha disminuido sino que lo que se ha acortado es la regla con que se la mide.


Lo cierto es que en los últimos años, nuestra sociedad ha experimentado transformaciones que la modificaron estructuralmente. Viejos fenómenos como la pobreza, el desempleo y la exclusión se acrecentaron en forma exponencial, como resultado de políticas que priorizaron los valores del mercado por sobre la vida de los pueblos y pulverizaron el empleo, destruyeron las economías regionales, entregaron las empresas nacionales a monopolios privados y aniquilaron la seguridad social, la salud y la educación, culminando un proceso iniciado en la década del 70.

Ante la disolución del Estado de Bienestar y perforadas todas las redes sociales, comenzaron a evidenciarse grandes cambios en la estructura social, en la relación del Estado con la Sociedad, y en la de los sujetos entre sí.

Intentando atemperar los efectos y disimular en lo posible tanta exclusión, el modelo se abocó a reproducir una vez más, la vieja impronta de las políticas sociales de nuestro país, con criterio clientelístico y paternalista, que no interpelan a la pobreza, porque su función es mitigarla. Se sustentan en la lógica del modelo y su inercia las lleva a sostenerlo porque lo contrario conlleva su propia extinción.

Desde esta posición filosófica y política que concibe a la pobreza como fenómeno inevitable y como variable independiente del proceso de desarrollo, se profundiza la vieja impronta de planificación fragmentada de la gestión gubernamental.

En esa lógica también se imprime un mensaje: la pobreza no es responsabilidad de todos. Es una situación que aqueja a algunos; independiente de las decisiones políticas y las conductas o actitudes cotidianas de los ciudadanos; en todo caso vinculadas a las decisiones que toman las propios víctimas. Y por ser un problema externo, problema de los “excluidos”; es necesario que “alguien”, desde algún lugar, se ocupe de resolverlo.

Sin embargo, la lógica más elemental nos indica que, si existen “excluidos”, existe un centro que excluye. Es decir, que la exclusión y la inclusión formarían parte de un mismo movimiento; de una misma lógica.

A su vez, podemos observar que la llamada “exclusión”, en realidad no es una, sino muchas. Y esto tiene sentido en tanto que, en una sociedad donde la lógica es la segmentación, la discriminación y la expulsión, no faltarán razones para escindir, discriminar y excluir.

Tenemos así la división entre pobres y no pobres; entre jóvenes y viejos; entre sanos y enfermos; entre creyentes y no creyentes; entre varones y mujeres; entre homo y heterosexuales; entre alumnos de escuela pública y privada; entre el centro y los barrios; entre los barrios populares y los barrios cerrados…. Y así indefinidamente.

Este es el momento en que debe hacerse frente a un gran desafío ideológico: ampliar las áreas de “compensación social”, o fortalecer en competencias y recursos los dispositivos que la sociedad y el Estado han creado para el encuentro y el desarrollo de las personas; incrementando las posibilidades de acceso a la educación y la cultura en todas las edades, profundizando la participación que promueve una ciudadanía activa y comprometida, y accionando responsablemente a favor de una economía más humana con empleo y seguridad social. Para ello es imprescindible distribuir la riqueza que produce nuestra Nación de una forma totalmente distinta a la actual.

No obstante, reconocer que el gran desafío de un futuro gobierno progresista es detener la “máquina de excluir”, no implica dejar de lado la responsabilidad de tender la mano a todos aquellos que en el “hasta ahora” y en el “mientras tanto” han quedado o pudieran quedar fuera de la red que garantice un mínimo de dignidad y felicidad.
Es indispensable entonces, contemplar en el diseño de políticas públicas, medidas que contemplen las necesidades inmediatas, las de mediano plazo y las de un futuro más lejano.

Ubicamos las políticas de pleno empleo, universalización de la educación, la salud, la vivienda y la participación ciudadana como las políticas sociales por excelencia, y creemos que éstas sólo son posibles desde una impronta de gestión que considere a la cuestión social como el eje y la razón de ser del Estado.

Ante las urgencias y el drama social, es necesario asumir el desafío de innovar. Sin resignar ninguna bandera de integración y desarrollo de igualdad de oportunidades, debe crearse nuevas metodologías que reconozcan que es en la acción con el otro, con el diferente, donde está la verdadera reconstrucción de la trama social.

jueves, 13 de agosto de 2009

Niñez y Derechos

Advierten sobre malas condiciones de alojamiento en el Instituto de Menores Caed.

Un grupo de legisladores provinciales y profesores de la UNC elaboraron un informe sobre el trato que reciben los jóvenes y los problemas edilicios e higiénicos del lugar.

ver nota en La Voz del Interior>>



INFORME ESPECIAL SOBRE LA SITUACIÓN DEL INSTITUTO CAED (CENTRO DE ADMISION EVALUACION Y DERIVACION) DE LA CIUDAD DE CORDOBA A MÈRITO DE LA VISITA REALIZADA.-
Mayo del 2009



Legisladores Provinciales: Roberto Birri
Adela Coria
Omar Ruiz


Programa Universidad, Sociedad y Cárcel dependiente de la Secretaría de Extensión Universitaria de la Universidad Nacional de Córdoba a través de docentes de Cátedra de Criminología de la Facultad de Derecho UNC, integrante de dicho Programa: Abogadas Marysel Segovia y María Eugenia Valle




I- FINALIDAD Y CONTENIDO DEL INFORME


El presente documento es el resultado de la visita realizada por los legisladores mencionados y las abogadas integrantes del Programa Universidad, Sociedad y Cárcel al Instituto Correccional denominado CAED (Centro de Admisión Evaluación y Derivación) que funciona como centro de admisión y alojamiento de niños varones imputados de haber cometido algún tipo de delito.

En el marco de las funciones de monitorear la implementación de las distintas políticas públicas del estado provincial incluidas las dirigidas a los niños y jóvenes y en su rol de corresponsables de garantizar los derechos de los mismos en el marco de la ley nacional 26.061 de Protección Integral de los Derechos de niños y Adolescentes es que como legisladores realizamos la visita que a continuación informamos.

Por otro lado, el Programa Universidad, Sociedad y Cárcel dependiente de la
Secretaria de Extensión Universitaria de la Universidad Nacional de Córdoba nos dirigió una nota solicitando la posibilidad de acompañar una visita a dicho Instituto de Jóvenes Privados de libertad en el marco del Observatorio de prácticas que ellos tienen como una estrategia interdisciplinaria para construir colectivamente una mirada atenta y cuidadosa del encuadre de las prácticas y profundizar el conocimiento del impacto social y subjetivo que se producen en las instituciones y en los sujetos involucrados, en este caso jóvenes en conflicto con la ley penal, desde la perspectiva del respeto por los Derechos Humanos.

Nuestra inquietud como legisladores y la del Programa se vinculan a la preocupación común que nos surge a partir del Habeas Corpus Correctivo que un grupo de Asesores de Menores presentaron ante el juez Correccional González del Solar el pasado veintiuno de abril respecto a la vulneración de derechos que atraviesan los jóvenes alojados en el Centro citado ubicado en Bv. Guzmán 1071 de la ciudad de Córdoba jueves 23 de abril (La Voz del Interior)) debido a que pudieron comprobar la existencia de superpoblación, graves deterioros en la infraestructura, falta de espacios para recibir los alimentos entre otras cuestiones y posteriormente se hicieron diferentes denuncias públicas en distintos medios de prensa respecto a situaciones que afectan los derechos de los jóvenes alojados en Institutos Correccionales (LV3 entre otros). .

La vigencia en el ámbito de la Provincia de Córdoba de la nueva ley nacional de Protección Integral de los Derechos de Niños y Adolescentes (ley provincial 9396) impone la verificación y exhibición de las condiciones de las Instituciones de alojamiento de los jóvenes que integran el Grupo de Institutos para Jóvenes en conflicto con la ley penal de la provincia de Córdoba , con la intención de analizar si estructuralmente se encuentran aptos para cumplir su objetivo con adecuado respeto de las normas internacionales e internas vigentes al respecto y poner en conocimiento de las autoridades respectivas aquellas cuestiones que se observen y puedan resultar significativas para revertir deficiencias, denunciar vulneración de derechos o mostrar la correcta actuación de las Instituciones Públicas.

El presente informe se ha elaborado tomando en cuenta normas y estándares internacionales relacionados con las condiciones de detención y alojamiento de personas y especialmente niños, niñas y jóvenes , así como normas constitucionales y de la legislación ordinaria sobre la materia, específicamente la Convención de los Derechos del Niño y Reglas de ONU para la Protección de los Menores Privados de Libertad.




II. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS NIÑOS.
A. Normativa internacional

El artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que los Estados partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna. Por su parte, el artículo 5 de dicho instrumento, relativo al derecho a la integridad personal, establece entre otros derechos los siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la readaptación social de los condenados.

El artículo 7 de la misma Convención dispone que:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.

En el ámbito del sistema universal de protección a los derechos humanos existen además instrumentos específicos relacionados con los derechos humanos de las personas privadas de su libertad física. Al respecto, los principales son las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión que establecen importantes estándares y normas para el tratamiento de los detenidos.
La Corte Interamericana ha resaltado la importancia de las normas internacionales de protección de los derechos humanos aplicables respecto a condiciones de detención, y específicamente ha reconocido las mencionadas Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos como un estándar fundamental aplicable en la materia.

En relación a Niños y Jóvenes la Convención de los Derechos del Niño dispone expresas condiciones a cumplir por los Estados parte en todo aquello que signifique la protección de derechos de niños, niñas y jóvenes condicionando a ciertas pautas estrictas cualquier tratamiento de institucionalización, detención o alojamiento de niños, niñas y jóvenes que debe siempre implicar, además del resguardo y garantía de su dignidad humana, la preservación y aseguramiento de su desarrollo adecuado y protección de todo aquello que como niño, niña o joven merece y que la CDN reconoce y protege.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Villagrán Morales” marcó la plena vigencia e integralidad al sistema interamericano de Derechos Humanos de la Convención de los Derechos del Niño y la particular atención a su resguardo por la especial condición que los niños, niñas y jóvenes poseen ante la fuerte vulnerabilidad que su condición presenta.

En el presente informe se toma especialmente en cuenta la Convención de los Derechos del Niño, y las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores privados de libertad.

B. Normativa interna
La Constitución Nacional en su artículo 18 establece: “Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidas en ellas...”.
En materia de Niñez y Adolescencia, existe un sistema legislativo nacional que marca las pautas, con base en la CDN sobre las cuales deberá instaurarse el sistema de institucionalización o alojamiento de niños y jóvenes, ya sea por situación de riesgo social o al ser sometido a proceso penal.
Se realizará el presente informe tomando especialmente en cuenta los principios que emergen de la Ley de Protección Integral de la Niñez, 26.061.- .



III. CONDICIONES ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO CAED (Centro de Admisión Evacuación y Derivación ) .


CONTROL DE CONDICIONES EDILICIAS. ALOJAMIENTO.

a) Marco Normativo
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de Menores Privados de Libertad indican: artículo 3.1: "Los menores privados de libertad tendrán derecho a contar con locales y servicios que satisfagan todas las exigencias de la higiene y de la dignidad humana".
El art. 3.2 dispone que el diseño del centro de detención debe responder a la finalidad de rehabilitación. Art. 33 establece que cada menor dispondrá de ropa de cama individual suficiente, que deberá entregarse limpia, mantenerse en buen estado y mudarse con regularidad por razones de aseo.

b) Marco Fáctico El Instituto se encuentra en un regular estado de conservación con espacios muy deteriorados que dan cuenta de la falta de mantenimiento edilicio, notándose humedad en varios sectores del edificio, con un estado de falta de higiene genérico, independientemente de las actuales reformas que están en curso de ejecución.
Cuenta con celdas para alojar aproximadamente a 41 jóvenes.
A la fecha de la visita se encontraban alojados 44 chicos cifra que varía, el personal que nos recibió manifestó que cuando se terminen las refacciones la capacidad se ampliará a 60. Reciben niños y jóvenes de todo el interior provincial ya que es la única Institución de admisión .
Las celdas en las que se encuentran alojados los jóvenes son muy pequeñas aproximadamente de 2 por 3 mts., húmedas y oscuras con una puerta de chapa que tiene una pequeña abertura con rejas que da al pasillo común siendo esta la única abertura de contacto con mismo. Se pudo comprobar que el espacio mencionado carece prácticamente de luz natural y buena ventilación. Estábamos alrededor del mediodía haciendo la visita y el interior de las celdas era totalmente oscuro, si tuvieran acceso a algún elemento de lectura les sería imposible realizar esta actividad ya que a la falta de luz natural se le suma la falta de luz artificial al interior de las celdas.
La única luz artificial con la que cuentan los jóvenes consiste en viejos tubos fluorescentes que se encuentran en el pasillo que da a las celdas y que por supuesto es totalmente insuficiente lo que implica que la mayor parte del tiempo los jóvenes se encuentran en un habitáculo en penumbras .
En el interior de las celdas todos los elementos que se pueden encontrar para cada jóven alojado es un colchón y como ropa de cama una fina frazada totalmente insuficiente para la época de invierno sin ningún tipo de sábana. No hay presencia de objetos personales que indiquen la pertenencia de las personas allí alojadas ni ningún otro elemento, excepto lo que se refiere en el apartado siguiente .


INSTALACIONES SANITARIAS-BAÑOS-COCINA
a) Marco Normativo

El artículo 34 de las reglas citadas establece en cuanto a las instalaciones sanitarias que deben ser de un nivel adecuado y estar situadas de modo que el menor pueda satisfacer sus necesidades físicas en la intimidad y en forma aseada y decente.
El artículo 37 de las reglas referidas dispone que todos los centros de detención deben garantizar que todo menor disponga de una alimentación adecuada preparada y servida a las horas acostumbradas, en calidad y cantidad que satisfagan las normas de la dietética, la higiene y la salud.

b) Marco fáctico

El sector de los baños constituido por letrinas presenta absoluta falta de higiene, detectando materia fecal de vieja data en las paredes, lo que implica que los mismos no han sido aseados correctamente desde hace mucho tiempo. En cuanto a sus condiciones estructurales se pudo advertir que paralelamente al uso de los baños mencionados se encuentran construyendo otros baños nuevos en el sector de la planta baja .
Tanto el personal que nos atendió como los chicos detenidos manifestaron que hacía aproximadamente cerca de 2 semanas que en dos turnos el total de los jóvenes recibía su almuerzo en un espacio habitación que funciona como comedor mientras estaban a la espera de habilitar otro refaccionado recientemente . Hasta ese momento la mitad de los jóvenes recibían sus alimentos en las celdas en las que no existe ningún tipo de mesa ni silla ni la mínima higiene imprescindible a los fines de la alimentación .
Por otro lado también se puede observar en cada celda un bidón de plástico abierto que se comparte entre sus dos o tres habitantes para hacer las necesidades fisiológicas fuera de los momentos en que les permiten salir para ir a los baños comunes al final del pasillo.

IV EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y TRABAJO.

a) Marco normativo
El artículo 38 de las reglas de las Naciones Unidas para los menores privados de libertad establece que todo menor tendrá derecho a recibir una enseñanza adaptada a sus necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su reinserción social.

b) Marco fáctico
El personal de la Institución argumenta que al tratarse de un espacio de tránsito para los chicos, que puede variar entre algunos días o varios meses, no existe ningún tipo de actividad educativa ni de formación ni diagrama de actividades específicas que les permitan hacer un uso del tiempo con fundamento en su futura reinserción social que podría articularse con la actividades futuras a realizar en los diferentes Institutos donde posteriormente sean destinados, si ese fuera el caso.
Varios de los jóvenes manifestaron que preferían estar en los otros Institutos ya que en ellos hacían alguna actividad y se contactaban con otras personas ya que en el Centro de Admisión la mayor parte del tiempo permanecen encerrados en sus celdas en penumbras. No están autorizados ni se les suministra ningún elemento que les permita leer o escribir, a excepción de alguna “carta” a ellos destinada
Los jóvenes alojados en el primer piso son los que manifestaron encontrarse en peores condiciones ya que tienen escaso tiempo de salida al patio común, mucho menos que los jóvenes alojados en la planta baja. Uno de ellos, en forma desesperada dijo llorando “ No saben lo que es estar adentro”.

V -ACTIVIDADES RECREATIVAS.
a) Marco normativo

El art.47 de las Reglas establece: Todo menor deberá disponer diariamente del
tiempo suficiente para practicar ejercicios físicos al aire libre . Para estas
actividades, se pondrán a su disposición terreno suficiente y las instalaciones y
el equipo necesarios.

b) Marco fáctico

Respecto a este punto el personal manifiesta que a veces concurre un profesor de educación física que saca a los jóvenes en pequeños grupos al patio a jugar al futbol pero esta no es una actividad que esté prevista sistemáticamente en días y horarios establecidos. Se nos indicó que en un espacio contiguo tipo galpón que pudimos ver, tienen previsto acondicionarlo como cancha cerrada para futuras actividades deportivas y recreativas.
También se pudo advertir que no existe actualmente ninguna actividad recreativa programada ni sistemas de video y audio ni siquiera televisión ni espacios comunes, a excepción del comedor, para el esparcimiento de los menores alojados en la Institución.
Prácticamente no se organiza ningún tipo de actividad común, la mayor parte del tiempo durante el día los jóvenes permanecen de a 2 o 3 en las celdas descriptas.
Los chicos expresaron que solo los sacan a la mañana para ir al baño y parte del personal que nos atendió reconoció que los sacaban 5 minutos a la mañana porque salen de manera escalonada, luego al mediodía para comer y a la tarde otros 5 minutos, salvo que concurra el profesor de Educaciòn Física momento en el que salen a unos patios internos, dos veces a la semana 2 horas, los chicos refirieron 2 veces a la semana y por grupos, no todos todas las veces. También manifestaron que existen bajo llave juegos de metegol y ping pon para esas horas.

VI- ASISTENCIA MÉDICA

a) Marco normativo.
El art.49 señala que todo menor deberá recibir asistencia médica adecuada..."

b) Marco fáctico
La asistencia médica se lleva adelante por un médico que cumple funciones en el Instituto, quien manifestó que dentro de las patologías que presentan los jóvenes alojados la mayoría consiste en cuestiones vinculadas a depresión, auto agresiones y algunos intentos de suicidios provocados por la misma situación de encierro y el escaso contacto con sus familias.
Los niños refieren que aunque ellos soliciten ver a un médico, solo los llevan si quiere el personal de la guardia. Preguntado el médico sobre si al salir de la celda de aislamiento los chicos salen con un mal estado de salud, el mismo dijo que puede ser con problemas de sarna tal vez por la higiene del lugar. El médico refiere que la mayoría de las consultas son por autoagresión (60 chicos en enero).

VII- PERSONAL-INTEGRACIÓN.

Existen 7 equipos técnicos (de a 2) con psicólogas y trabajadores sociales Los niños refieren al igual que el director que cuando lo solicitan pueden ver al psicólogo y que existe un psicólogo de atención en crisis, situación que fue observada en un caso el día de la visitafrente a una circunstancia crítica que atravesabaun adolescente de Villa María, por imposibilidad de ver a sus padres.

VIII-- CONTACTO CON FAMILIA Y CON EL MUNDO EXTERIOR..

Las visitas son de 2 horas (de 15 a 17 hs.) los días lunes y jueves, pero solo se permite el ingreso de una persona mayor ya que los menores no pueden ser sometidos a la requisa que se realiza por personal del servicio penitenciario que concurre a la institución a ese efecto, aunque el vicedirector del instituto refirió la existencia de una normativa interna que así lo indica. También aclaró que en otras instituciones esta regla no se sigue tal vez porque los chicos permanecen mas tiempo en eso lugares.
No existe la comunicación telefónica con la familia, había chicos que estaban desde hace 12 días y todavía no podía enterarse si su familia sabía.
Los chicos pueden recibir cartas pero no pueden enviar.

IX- REGLAMENTACIAONES INTERNAS REGIMEN DE SANCIONES

Los chicos alojados en el ala izquierda del Instituto no comparten ninguna de las actividades descriptas por el personal. La mayoría de los chicos entrevistados se encontraban allí aproximadamente desde hacía 12 días. Al preguntarles por las celdas de aislamiento los jóvenes nos refirieron que se siguen utilizando, a pesar que el personal lo desmiente, y que los chicos son colocados allí generalmente por un término de 4 días hasta que se produce el cambio de la guardia que es quien decide el traslado a celdas comunes. Estas celdas que pudimos ver son similares a las comunes, es decir oscuras sin luz artificial con puertas de chapa pero de una dimensión de 1 metro por 2 con la cama de cemento y un colchón similar al de las celdas .
Los jóvenes manifiestan que los ponen en esas celdas como sanciones por conductas inapropiadas desde el punto de vista de las guardia .-
Al preguntarle al personal si existían reglamentos internos respecto a cuáles son las conductas sancionables y cuáles los tipos de sanciones a aplicar, se nos respondió que actualmente no había reglamento interno y que no era tan necesario porque a los chicos “no se los sancionaba”. De esta manera las sanciones y los posibles castigos a que se ven sometidos los internos quedan librados a la discrecionalidad del que las impone.
Un funcionario de mayor jerarquía encargado de todos los Institutos Correccionales, que se presentó durante nuestra visita nos manifestó que estaban hace un tiempo trabajando en una especie de manual de procedimientos para todos los institutos.


X TRATO QUE RECIBEN LOS JOVENES ALOJADOS

Algunos chicos expresaron que reciben insultos por el personal de la institución.
Preguntado sobre el tema de celdas de aislamiento el Subdirector y Director aseveran que la celda de aislamiento no se usa desde hace dos meses mas o menos, lo que no nos resulta convincente, pues en las dos celdas de aislamiento que observamos, había una especie de colchón tirado y una botella de plàstico con agua, lo que evidencia que se encuentran en uso.
Algunos durante la visita manifestamos a los responsables del Instituto que algunos chicos dijeron que el trato recibido era malo por parte de algunas guardias y ellos hablaron, con preocupación, de que conocen que a veces eso ocurre con parte del personal mas antiguo que no modifica algunas modalidades a pesar de haber tenido algunos sumarios administrativos.
A veces se suscitan problemas entre los chicos de capital e interior, donde los chicos del interior dicen que los de Capital les pegan o maltratan, lo que no parece sea reconocido como un problema por la autoridad a cargo del instituto, ya que hasta el momento de la visita no se tomaron medidas para evitarlo..
El personal informa que los medios de sujeción empleados con todos los chicos para los distintos traslados que pueden ser desde 9 a 21 años son esposas comunes.-
Los jóvenes en general expresan que la comida no es buena, y que para bañarse los “apuran” como en un régimen militar con tiempos muy reducidos. Que, en lo que es el ala conocida como la Comisaría, las condiciones son peores.

CONCLUSIONES DEL INFORME

Se puede concluir de las condiciones expresadas que es evidente la ausencia de una planificación y control de funcionamiento.
Los espacios de alojamiento no cumplen requisitos de calidad en cuanto a dimensiones, higiene, luz, aireación mínimas como espacios de residencia de niños y jóvenes. No se cuenta con los recaudos mínimos de habitabilidad digna, cobertura alimenticia suficiente, prevención de enfermedades, promoción de la salud, cobertura educativa y recreativa dentro de los estándares que exigen las normativas a fin de que pueda decirse que se garantiza el goce de los derechos de los alojados bajo la responsabilidad del Estado.
Consideramos que debe revisarse la decisión gubernamental concentrar en un solo centro ubicado en la Capital provincial, e ingreso como modalidad de primera admisión de la totalidad de los menores en conflicto con la ley penal de la provincia. Ello perjudica a los chicos que son trasladados desde el interior, con desarraigo, falta de contacto familiar, exponiéndolos durante prolongados traslados por personal policial, y demorando las decisiones del juez competente.
El hecho de que se trate de un espacio de admisión y derivación no justifica la falta de asistencia a derechos básicos de los jóvenes. Es fundamental que se amplíen los horarios, actividades al aire libre, que puedan estar en mayor contacto con los espacios distintos a las celdas.
Que sea mayor el tiempo asignado para bañarse, almorzar etc.-
Que deje de emplearse el sistema “del bidón de plástico” para hacer las necesidades y el personal se organice para ampliar los horarios y modalidades para que los jóvenes puedan ir al baño de la misma manera que cualquier ser humano necesita sin desmedro de su dignidad.-
También debería iniciarse el proceso de eliminación de letrinas y uso de inodoros por todas las consecuencias negativas para la salud que su uso implica mundialmente reconocidas.
No consideramos que repercuta en forma importante en el presupuesto provincial adecuar dignamente las celdas para que los jòvenes se alojen en condiciones dignas, con luz y aireación suficiente y puedan realizar actividades que los alejen de las consecuencias propias del encierro como actividades lúdicas, de lectura escritura etc. Esto influiría seguramente en disminuir el nivel de stres y de autoagresión que implica que el tiempo transcurra en “la nada”.
Asimismo es urgente sacar a los niños menores de 16 años de todo tipo de instituto correccional ya que esta situación constituye una violación flagrante a la ley, ya que se trata de menores inimputables que bajo ningún punto de vista pueden estar privados de su libertad. El Estado provincial debe generar las medidas necesarias a implementar para esta población en el caso de que se encuentren vulnerados en sus derechos de acuerdo a los principios normativos pero nunca recurrir a la privación de libertad.
El sistema de resguardo y alojamiento con que cuenta el Centro de Admisión, Evaluación y Derivación dista de constituir un sistema adecuado y respetuoso de los derechos y garantías establecidos en la normativa tanto nacional como internacional para los jóvenes privados de libertad.-
El sistema padece de deficiencias que requieren urgente tratamiento y de una planificación sobre el funcionamiento futuro de las instituciones frente a la próxima vigencia del Sistema de Protección Integral que requerirá de una adecuación y cumplimiento de estándares que en la actualidad estos sitios no exhiben ni están en condiciones de mostrar en el corto plazo.-



Legisladores:


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Adela Coria Roberto Birri Omar Ruiz.-